Nicht erst seit den Ereignissen beim Rundfunk Berlin-Brandenburg besteht beim öffentlich-rechtlichen Rundfunk ein hoher Reformdruck. Er ergibt sich auch aus den rasanten Veränderungen im Medienmarkt mit erheblichen Konzentrationstendenzen zugunsten großer Anbieter aus den USA und China, die eine gezielte digitale Fortentwicklung des öffentlich-rechtlichen Rundfunks notwendig machen. Kooperationen der Öffentlich-Rechtlichen stellen einen wesentlichen Pfeiler dieses Reformprozesses dar. Aufgrund der föderalen Grundstruktur der ARD sind Kooperationen notwendig, um die Erfüllung des regionalen Funktionsauftrags durch die Landesrundfunkanstalten auch unter den Anforderungen an Wirtschaftlichkeit und Effizienz sicherzustellen.