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F.A.Z. Einspruch exklusiv : Rechtssicherheit und Stabilität

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Das britische Parlament am 4. September 2019. Bild: dpa

Die Macht des britischen Premierministers ist groß – aber nicht grenzenlos. Das haben die jüngsten Geschehnisse im Vereinigten Königreich bewiesen. Ein Blick auf die Funktionsweise und Wurzeln des britischen Regierungsapparats.

          Die Ereignisse der vergangenen Parlamentswoche im Vereinigten Königreich erinnern in ihrer kaum zu überbietenden Dramatik an die Verfassungskämpfe des 17. Jahrhunderts. Damals standen sich König und Parlament feindlich gegenüber. Heute sehen wir die Konfrontation mit einem populistischen Premier. Die Machtverschiebung von der Krone und dem Oberhaus zum Unterhaus im 18. und 19. Jahrhundert, vom Unterhaus zum Kabinett und schließlich zum Premierminister im 20. Jahrhundert hat dem Premierminister den Weg bereitet. Boris Johnson beruft sich auf den im Brexit-Referendum geäußerten Volkswillen und setzt die Machtfülle seines Amtes ein, um seine politischen und persönlichen Ziele zu erreichen. Dafür muss er sich allerdings erst des Parlaments entledigen. Diesem Zweck diente die von ihm beantragte Prorogation vom 28. August, als das Parlament sich noch in der Sommerpause befand (25. Juli bis 3. September).

          Die Prorogation ist eine äußerst scharfe Waffe, weil der Parlamentsbetrieb dadurch vollständig zum Erliegen kommt. Sämtliche Gesetzesinitiativen werden null und nichtig und müssen erneut eingebracht werden. Die zweite Art der Vertagung, das sogenannte Adjournement, ist dagegen lediglich eine zeitliche Unterbrechung ohne Auswirkung auf den Geschäftsgang. Prorogation und Adjournement sind bis heute Teil der königlichen Prärogative, werden aber inzwischen vom Premierminister ausgeübt. Auf seinen Rat und Vorschlag vertagt die Königin das Parlament. Als konstitutionelle Monarchin hat sie keinen Entscheidungsspielraum gegenüber dem Regierungschef und Premierminister in seiner Rolle als Mehrheitsführer des Unterhauses, denn seine Machtstellung leitet sich vom Repräsentationsprinzip ab, welches das Parlament verkörpert, und von der langen Konvention.

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